為期五年的“大氣十條”攻堅戰***收官之后，下一階段“藍天保衛戰”作戰計劃正在醞釀。2月27日，在環保部例行新聞發布會上，環保部大氣環境管理司司長劉炳江表示，環保部正在抓緊研究起草打贏藍天保衛戰的三年作戰計劃，明確具體戰役及其時間表和路線圖。“藍天保衛戰”主攻陣地是以京津冀及周邊等重點區域，主攻方向是解決產業結構問題、能源結構問題、交通結構的問題，突破點就是聯防聯控，重點解決重污染天氣。

　　大氣污染治理進入攻堅期

　　劉炳江介紹，2017年“大氣十條”***收官，全國地級及以上城市PM10比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點區域PM2.5分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5從89.5微克/立方米降至58微克/立方米；“大氣十條”確定的各項空氣質量改善目標***實現。

　　不過，劉炳江指出，我國大氣污染防治工作已經進入攻堅期，傳統煤煙型污染與PM2.5、O3污染等新老環境問題并存、生產與生活、城市與農村、工業與交通環境污染交織，末端治理減排空間越來越小，環境壓力居高不下，產業、能源、交通運輸結構調整和生產、生活方式轉變更加迫切。

　　從污染物排放量看，劉炳江指出，SO2、NOx、煙粉塵、VOCs等大氣污染物排放量仍然處于千萬噸級高位，遠超環境容量，實現空氣質量達標需要削減排放50%以上。其中，VOCs排放仍然呈現增長態勢，減排任務尤為艱巨。

　　2017年9月，環保部啟動了大氣重污染成因與治理攻關項目。清華大學環境學院院長賀克斌介紹，研究發現，燃煤、工業生產和機動車是京津冀和周邊地區秋冬季重污染的主要來源。其中，燃煤排放是冬季的首要來源，有個別城市燃煤的貢獻可以達到50%。

　　“秋冬季PM2.5的快速增長成因可以初步概括為本地積累、區域傳輸、二次轉化這三種形式。2017年，硝酸鹽已經取代了硫酸鹽成為秋冬季重污染二次轉化中***重要、占比***高的成分，這是需要下一步加大力度減排的。”賀克斌說。

　　賀克斌表示，下一步，攻關項目研究組將制定京津冀及周邊“2+26”城市“一市一策”的三年作戰計劃，研究京津冀區域中長期空氣質量改善的路線圖。

　　將制定三年作戰計劃

　　“以京津冀及周邊、長三角等重點區域為主戰場，集中優勢兵力，強化區域聯防聯控，一個戰役接著一個戰役打，確保三年取得更大成效。”劉炳江說。

　　“具體到產業結構方面，重點是繼續開展散亂污企業綜合整治，淘汰落后產能并化解過剩產能，還有城區內重污染企業的搬遷；能源結構調整方面，淘汰污染重的煤電機組，增加清潔電力供應。在重點地區推動加大天然氣和電力供給保障力度，大幅削減煤炭終端消費總量。加快推進北方地區清潔取暖，建設“散煤禁燃區”等；交通結構方面，加快推進多式聯運，提高鐵路貨運和沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。大氣污染防治重點區域提前實施機動車國六排放標準等。”劉炳江表示，“未來還將進一步完善空氣質量預測預報體系，完善應急預案等，實施區域應急聯動。”

　　值得一提的是，按照環保部《關于京津冀大氣污染傳輸通道城市執行大氣污染物特別排放限值的公告》，3月1日，京津冀“2+26”城市***實行大氣污染特別排放***。火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業六大行業現有企業以及在用鍋爐，自2018年10月1日起，執行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物特別排放限值；煉焦化學工業現有企業，自2019年10月1日起，執行特別排放限值。

　　工業企業差別化限產

　　日前，河南省發布《河南省2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案》。其中的一大亮點是，在調整能源消費結構、優化區域產業結構、改善交通運輸結構等常規要求的基礎上，特別提出科學實施錯峰生產，達標企業差別限產。河北省唐山市隨后提出了鋼鐵業2018年“非采暖季”錯峰生產方案。

　　河南省的實施方案要求，在2018年采暖季對鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、化工行業繼續實施錯峰生產，基本與2017年要求持平。在此基礎上，對在2018年10月底前穩定達到特別排放/超低排放限值的相關行業企業，實施差別化限產，進一步實現“誰改造誰受益、早改造早受益”。

　　此外，實施方案將需執行特別排放限值的區域由環保部規定的河南省京津冀通道7市擴大至全省。提出自2018年10月1日起，化工、有色、鋼鐵等行業***執行國家大氣污染物特別排放限值規定。

　　同時，實施方案提出鼓勵鋼鐵、水泥、炭素及平板、電子玻璃等重點行業試點開展超低排放改造，超低排放標準在特別排放限值的基礎上有了大幅提高，其中鋼鐵、水泥超低排放標準提高一倍之多，新增了炭素及玻璃的超低排放標準。

　　據悉，截至目前，已有河南、河北、上海、山東、浙江、天津等六個省市將超低排放寫入地方標準，非電行業提標進度提速，改造市場空間待釋放。

　　光大證券分析師陳俊鵬認為，未來各省市也將陸續推出分行業、分區域的有差別限產措施。工業企業從***限產到有差別限產，限產分行業、分區域趨勢將尤為明顯，進而可以通過提標帶來新空間釋放。

　　來源： 中國證券報